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　６月４日、しんぶん赤旗日刊紙は、全国市長会が、自治体情報システム標準化に伴う経費について国に要望したと次のように報じました。
　「全国市長会（加盟８１５市区）が石破茂首相に対し自治体情報システム標準化に伴う経費を全額国庫補助とするよう求める意見書を出したことが、３日までに分かりました。同趣旨の要望は全国知事会や全国市長会、東京都内の区長会なども出しており、すべての自治体の一致した声となっています。全国市長会が５月３０日に出した意見書は、地方の意見を丁寧に聞くよう要求。２０２５年度末までに自治体の税や生活保護など基幹２０業務の情報システムを政府が定める標準仕様に移行する経費は、全額国庫補助で『確実に措置すべきだ』と求めています。また、国と地方が利用する共通基盤のガバメントクラウドへの移行後の運用経費について、米国企業のサービス利用による為替リスクへの対応や、高騰している運用保守費、アプリケーション利用料、回線接続料などのコストが『移行前を上回らないよう財政措置を講じるべきだ』と強調。政府に起因するコストの増加分は全額国庫で対応すべきだと訴えています。ガバメントクラウドの障害発生時にも住民サービスへ不利益が生じないよう万全の対策を要求。AI（人工知能）の活用については、個人情報の漏えいや不正アクセスへの対応、住民の理解促進が課題だと指摘し、導入を希望する自治体には、財政など十分な支援が不可欠だとしています。」
　全国市長会の意見書は次の通りです。
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デジタル社会の実現に向けた重点計画に関する意見

　デジタル社会形成基本法（令和３年法律第35号）第38条第５項の規定に基づき、デジタル社会の実現に向けた重点計画について、下記のとおり意見を申し上げる。

記

１．誰一人取り残されないデジタル社会の実現に向けて、住民に身近な行政を担う都市自治体の役割は極めて大きいことから、国は、地方の意見を丁寧に聴き、デジタル社会を見据えた制度設計を行うなど主導的な役割を果たしつつ、都市自治体が重点計画に基づき進めている取組について、進捗に支障をきたすことのないよう、的確な情報提供やきめ細やかなフォローアップを行うこと。
　また、急速なデジタル化に伴うデジタルデバイド対策については、今後、都市自治体の更なる取組・役割が想定されることから、独自の取組を行う都市自治体への必要な支援を行うこと。

２．地方創生２．０においても、ＡＩ・デジタルなどの新技術の徹底活用等を基本的な考え方にしていることも踏まえ、国は、若者・女性に選ばれる魅力的な地域づくり等に必要な施策の推進等のため、十分な財源の確保を含めた必要な措置を講じること。例えば、持続可能な社会を維持するために産業構造のデジタル化を明確に位置付け、都市自治体の中小企業のデジタル化推進に特化した補助金・研修・専門家派遣をパッケージ化して支援すること。

３．地域のデジタル化を進展させるためには、専門知識を有する多種多様な人材が不可欠であるが、都市部への人材流出・偏在による弊害が顕在化していることから、産官学連携など効果的な人材育成や人材還流促進の取組を強化すること。また、都市自治体におけるデジタル人材の育成・確保についても、一般職と専門職双方において、具体的な取組がより進むよう、更なる支援を行うこと。

４．各都市自治体における住民記録や地方税、福祉などの基幹業務システムについて、システム移行に係る経費については、令和７年度末までの移行期限に向けて準備に邁進してきた都市自治体が、事業を完了することができるよう、速やかに全額国庫補助により必要額を確実に措置すること。「特定移行支援システム」については、引き続き、都市自治体の推進体制や進捗状況も踏まえ、適切な認定や必要な支援を行うとともに、令和７年度までに移行するシステムと同様、移行に必要な経費については、全額国庫補助により確実に措置すること。
　また、標準化・ガバメントクラウド移行後のシステムに係る運用経費についても、国が主体となって、関係者との協議を更に実施し、ガバメントクラウド利用料に対する低廉な料金設定の実現や為替リスクへの対応をはじめ、高騰している運用保守費やアプリケーション利用料、接続回線料等を含め、運用コストが移行前を上回ることがないよう必要な対策を行うとともに、確実な財政措置を講じること。その際、国に起因するコスト増に対しては、全額国費により確実に措置すること。
　さらに、今後においても、基幹業務システムを国主導で構築する場合、開発費や運用経費等の増を招かないよう機能追加等に関し厳格に管理するとともに、将来的なシステムに係る経費負担などをよく検証し、国及び地方公共団体相互においてより良い方策を継続して検討していくこと。

５．ガバメントクラウドの管理・運用について、適切なクラウド運用の体制を
構築し、障害を未然に防止するとともに、障害発生時に遅滞なく周知し、早急に復旧できるよう適切に措置すること。
　また、セキュリティ体制の確保に努め、住民サービスへの不利益が生じないよう万全の対策を講じるとともに、システムの標準化に伴いガバメントクラウド上で、又はガバメントクラウドに接続して運用する自治体の各種システムにおいて実施するセキュリティ対策や障害対応についても、ガバメントクラウド利用の特性にかんがみ、安定的で安全・安心な運用が図れるよう、財政支援を含め十分な支援を行うこと。

６．国・地方デジタル共通基盤の整備・運用に当たっては、所管省庁によるデジタルを前提とした業務改革（ＢＰＲ）や規制の見直しを積極的に進めるとともに、現場において関連する業務の連携等による業務効率化が図られるよう、関係省庁間の連携も併せて実施すること。　　　　　

　その際、既に行っている都市自治体の取組を検証し、都市自治体のニーズや課題を十分把握すること。

７．デジタル化の進展に伴い、個人情報等の利用が拡大していることから、個人情報保護法に則した運用を行うとともに、その利活用については、国民の理解が得られるよう、国として分かりやすく丁寧に説明すること。

８．マイナンバー制度の安全性や信頼性の確保に向け、丁寧かつ十分で分かりやすい説明に努め、制度に関する知識啓発を行いながら、マイナンバーカードの安全性と利便性の両立を可能とする仕組みの構築を図ること。
　また、今後のカード等の更新に当たっては、都市自治体の窓口の混雑や職員の負担増が想定されることから、住民及び自治体に対し過度な負担が生じないよう更新手続の簡素化の検討や財政支援も含めた支援策を講じること。
　さらに、健康保険証や運転免許証、在留カード等との一体化、救急業務や健康・医療・介護分野、母子保健分野における利用などマイナンバーカードの利用拡大に当たっては、当該カードの安全性はもとより、住民の利便性及び自治体の負担軽減を十分踏まえた制度設計・運用を行うこと。
　加えて、行政手続のオンライン件数の増大が見込まれることから、マイナポータルの機能拡大や継続的な改善に取り組むとともに、公的個人認証サービスや個人向け認証アプリケーションの利便性向上等ＵＩ・ＵＸの更なる改善に取り組むこと。

９．アドレス・ベース・レジストリについて、今後の整備範囲や整備スケジュールの検討等に当たっては、都市自治体に対し過度な負担が生じないよう、必要な支援策を講じること。

10．都市自治体におけるＡＩの利活用については、業務の効率化への期待がある一方で、ＡＩ活用に関する適切な運用ルールを策定し、ＡＩの判断がブラックボックス化しないよう説明責任を果たす必要があること、個人情報に係る情報漏洩や不正アクセスのリスクへの対応、行政サービスにＡＩを導入することに対する住民の理解など様々な課題があることから、導入に向けた期限を区切ることなく、各自治体の判断を尊重し、丁寧な意見調整を図ること。また、導入を希望する自治体に対しては、十分な財政支援も含めた支援措置を講じること。

11．重点計画に掲げられた具体的な施策については、早期に住民がその恩恵を享受できるよう、広く普及しているスマートフォン等のデジタル機器や技術を考慮し、ユーザオリエンテッドなサービスや情報システムの導入、セキュリティ対策を検討すること。

12．重点計画では、様々な項目において目標時期や数値目標等が示されているが、各都市自治体においては、推進体制や予算を確保したうえで工程表等に基づき計画的に進める必要があることから、国においては、迅速な情報提供を行い、より具体的なスケジュール等を早急に示すとともに、必要な財政支援を講じること。

13．重点計画に基づいてデジタル社会の実現に向けた具体的な施策が講じられること等から、デジタル社会形成基本法に基づく重点計画の策定等に当たっては、本会に対し、できる限り十分な時間的余裕をもって意見聴取すること。

令和７年５月30日
全 国 市 長 会

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　私は、昨年２月県議会（３月７日）の一般質問で、自治体情報システム標準化問題を取り上げました。次の通りです。
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（藤本　質問）
　政府は、二五年度末までに自治体の業務システムを、国が新たに定めた標準準拠システムへ移行することを義務づけています。
　全国知事会は、昨年十月五日、総務大臣に、地方公共団体の基幹業務システムの統一・標準化の着実な推進に向けた緊急提言を行いました。緊急提言は、システム移行作業が本格化する中で、既存システムの契約解除に伴う違約金等も含め、多額の経費負担への懸念がいまだに解消されていないと指摘しています。
　この緊急提言の提出者は、会長の村井宮城県知事とデジタル社会推進本部長の村岡知事です。村岡知事は、今も多額の経済負担への懸念が解消されていないとの認識ですか。国に移行経費の全額負担と二五年度末までのシステム移行期間の延長を求めるべきですが、お尋ねをしたいと思います。
（永富総合企画部長答弁）
　まず、標準準拠システムの移行に係る経費負担への認識についてのお尋ねですが、国においては、全国知事会の要望を踏まえ、令和五年度補正予算で、移行経費の支援財源を追加され、今般、それを踏まえた支援内容等が示されました。
　既存システムの契約解除に伴う違約金も対象とするなど、支援の充実が図られており、地方の懸念解消に向けて、国において適切に対応されていると認識しています。
　次に、移行経費の全額負担や期間延長を国に求めるべきとのお尋ねですが、移行経費については、国から示された支援内容等の確認などが必要であることから、それを踏まえ、今後、対応について判断していきます。
　移行期間については、期間内の移行の難易度が極めて高いシステムについて、所要の移行完了期間を設定するとされたことから、こうしたシステムについては、適切な移行期限を設定するよう既に求めているところです。
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　全国知事会は、昨年１１月２５日、「デジタル社会の実現に向けた提言～誰一人取り残されない、人に優しいデジタル化のために～」を発表しました。この中の「デジタル・ガバメントの構築」として、次の内容を提言しています。
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　デジタル原則への適合を実現するため、アナログ規制の見直しの取組が進められる中において、デジタル技術を活用した新たな制度を確実に施行していくため、必要となる地方自治体のシステムの改修等に対して、技術的・財政的支援を確実に実施するとともに、その維持管理・更新等に対して継続的かつ十分な財政措置を講じること。
　また、国民一人ひとりのポータルサイトであるマイナポータルについては、行政機関と民間事業者のサービスとのＡＰＩ連携による官民の「情報ハブ」として機能するよう、ＵＩ・ＵＸの向上や、ＡＰＩの開発・提供等に取り組むこと。併せて、マイナポータル上のオンライン申請可能な手続の増加に向け、各自治体がより活用しやすいような改善を図ること。
　その上で、オンライン化が実現した行政手続については、オンライン申請が定着するよう、手続の概要、変更点、メリット等について、様々な広報媒体を活用した効果的な広報活動に取り組むとともに、マイナポータル利用者への操作支援の充実など、様々なフォローアップに努めること。
　なお、手数料納付を伴う一部の行政手続きについて、マイナポータルを利用したオンライン化・キャッシュレス化が進められているが、そうした手続きのなかには、窓口でも申請できるものが存在する。これらについては、国とキャッシュレス決済で納付できる環境を整備した地方自治体との間で、手数料の納付方法に違いが生じることから、利用者のＵＸの向上、業務の効率化を図るため、一元的なキャッシュレス化の導入など、状況の早期改善に取り組むこと。
　「地方公共団体情報システム標準化基本方針」において、基幹業務システムを利用する地方自治体が、令和７年度までにガバメントクラウドを活用した標準準拠システムに移行できる環境を整備することを目標とし、国は、令和５年４月から令和８年３月までの「移行支援期間」において、必要な支援を積極的に行うとされている。しかしながら、移行支援期間中における各自治体の作業が集中し、それを担うベンダーやデジタル人材の不足によるシステム構築等の進捗への影響や、地方の責任によらない経費の追加も生じているため、全ての地方自治体がシステムの移行を円滑かつ確実に実現できるよう、先行事業における検証結果等の速やかな情報提供を含め、地方自治体の状況に応じたきめ細やかなフォローアップに努めること。
　なお、移行の難易度が極めて高いと考えられるシステムについては、当該システムの状況を十分に把握したうえで、所要の移行完了期限を設定するとされているが、今般、一部ベンダーにおいて、標準準拠システムの移行完了時期が期限より遅れることが明らかになり、今後、期限内の移行が困難なシステムの更なる増加が見込まれる。国においては援を充実させるとともに、安全なシステム移行を実現できるよう、地方自治体や事業者の状況に応じた移行期限を設定すること。
　地方自治体の標準準拠システムへの計画的かつ円滑な移行を図るため、令和７年度までのシステム移行に係る事業については、デジタル基盤改革支援補助金による支援が行われる。当該補助金については、令和５年度補正予算で５，１６３億円が追加計上されたが、国において行われた自治体情報システムの標準化に関する移行経費の状況調査の結果等を踏まえ、地方自治体に財政負担が生じないよう、国の責任において、当該補助金の上限額にとどまらない支援を確実に行うとともに、令和８年度以降の移行に伴う経費についても確実な支援を行うこと。なお、これらの補助金に係る対応については、自治体の意見を十分に踏まえながら検討するとされているが、現時点において具体的な方針が示されていない。自治体の予算確保やシステム移行に影響が出ないよう、具体的な方針等を早急に提示すること。
　さらに、当該補助金の補助対象が限定的であることから、基幹業務システムの変更により影響を受ける全てのシステムの改修や令和５年４月以降の標準仕様書の改定への対応に係る関連システムの改修なども補助対象とすること。また、地域におけるデジタル人材の確保等の観点から、地域のベンダーの参入機会の確保に配慮すること。
　標準化対象事務に関する情報システムの運用経費等については、平成３０年度（２０１８年度）比で少なくとも３割の削減を目指すとされているが、移行形態によっては、当面の対策及び中期的対策による費用削減の効果を見込んでもなお、大幅に増加するとの試算もある。地方自治体のガバメントクラウドの利用料については、利用に応じて地方公共団体が負担することとされていることから、システム運用経費等の削減が確実に図られるよう、国が主体的に事業者との調整を行い、適切な額に設定すること。その上で、なお、標準準拠システムの利用料を含む、システム運用経費等に増加が見込まれる場合は、地方公共団体に新たな財政負担を生じさせないよう、国の責任において確実に財政措置を講じること。また、「国・地方ネットワークの将来像及び実現シナリオに関する検討会」での将来的な国と地方自治体のネットワークの在り方等に係る議論においても、地方の負担増とならないよう、配慮すること。
　なお、標準準拠システムへの円滑な移行の実現に向けて、地方自治体における取組の推進に影響を及ぼす事項がある場合には、速やかに情報提供を行うとともに、地方自治体からの意見を積極的に取り入れること。
　また、国が主導して地方公共団体の意見を聴きながら作成する仕様書に沿ったシステムを原則ガバメントクラウドに構築し、地方公共団体が複数の団体と同じシステムを利用する形でサービスを受ける取組（いわゆる共通ＳａａＳ）の推進にあたっては、自治体現場の実情や意見を十分に踏まえ、共通化すべき業務・システムを選択するとともに、特に既存システムの共通化については、基幹２０業務の取組を検証し、取組手法等を十分に検証した上で進めること。
　併せて、維持管理やシステム移行に多大なコストと人役を要する「レガシーシステム」の解消や、地方独自の助成制度や行政サービス、アナログ規制の見直しなどスマート自治体を加速化するための取組等、業務改革を含めた地方自治体独自の取組や既存システムから共通ＳａａＳへの移行に対しても、技術的・財政的支援を行うこと。
　こうした地方のシステムに影響を与える事項が、関係省庁において一方的に決定されることのないよう、地方の意見を丁寧に聞き、限りあるリソースを有効活用するよう努め、真に住民サービスの向上と行政の効率化につながるものとすること。
　また、情報システム等の調達については、国に加え、地方自治体においても、スタートアップ等の参入促進による担い手の拡大及び調達の迅速化等に向け、デジタルマーケットプレイスを含めた施策の検討を進めることが示された。地方のデジタル化の取組において、スタートアップ等が開発した優れた技術の導入促進につなげるとともに、地域の活性化に向けて、地方のＩＴ企業の受注機会の拡大にもつながるよう、国において調達制度の改善に向けた取組を着実に進めること。
　併せて、地域社会のデジタル化を集中的に推進するため、引き続き、地方財政計画に計上する地域デジタル社会推進費の拡充を図るなど、地方自治体のデジタル化に係る取組への支援を充実・強化すること。加えて、地方自治体の情報システムの標準化に伴う運営経費等について減少が見込まれる場合、地方行政のデジタル化や住民サービスの維持・向上のための経費に振り替えること。
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　全国知事会の提言は昨年度中のものですが、全国市長会の意見書は、今年度の国の予算措置が行われた後に出されたものです。
　新年度予算が措置された後も、全国市長会から、自治体情報システム標準化に伴う経費の全額国庫補助を求める意見などがだされる事態は重大です。
　国は、今年度の補正予算の中で、全国市長会などの意見に応える十分な財政措置を講じるべきです。更に、その他の要望にも応える対応を国は行うべきです。
　私は、６月県議会から総務企画委員会で発言することになります。
　４日付で、担当課に、県と県内市町の情報システムの移行の状況や国の財政措置の状況などの照会を行いました。しっかり、準備をして、自治体情報システム標準化問題を委員会で取り上げたいと思っています。
　自治体情報システム標準化問題に対する皆さんのご意見をお聞かせください。