月別アーカイブ：2021年4月

　１８日の毎日新聞は、米軍岩国基地の騒音状況について次のように報じました。
　「岩国市は２０２０年度の米軍岩国基地の航空機による騒音発生状況をまとめた。市が騒音を測定している市内５地点全てで、１８年３月に米空母艦載機部隊の厚木基地（神奈川県）から岩国基地への移転が完了後、騒音測定回数が前年度を始めて下回ったものの、移転開始前の１６年度に比べ２倍前後の高い水準が続いている。市は『データを収集し、訓練の状況などを今後も注視していきたい』としている。市は、日常生活でうるさいと感じる７０デシベル以上が５秒以上続く騒音を測定しており、２０年度の測定回数が最も多かったのは、基地滑走路南側の尾津町がほぼ横ばいの９３０１回（１９年度９３０８回）だった。北側の川口町が７８２０回（同８４２６回）で続き、基地から約１０キロ南の由宇町港で４５０９回（同４８７１回）と、いずれも１９年度を下回った。しかし、１６年度と比べると、尾津町は約２．６倍、川口町で約２．３倍、由宇町港は約２．２倍と高止まり状態にある。市は前年度の測定回数を下回った要因の一つを、艦載機が空母に搭載されて洋上展開する前後の４、５月に、事前訓練を含めて集中する陸上空母離着陸訓練（FCLP）や空母着艦資格取得訓練（CQ）の方法が新型コロナウイルス対策により変更されたことにあるとみている。これまではFCLPは硫黄島（東京都）、CQはFCLP後に岩国基地を拠点に九州沖の洋上で実施されていた。しかし、２０年はどちらもコロナ禍の影響で５、６月に硫黄島と付近の洋上での訓練となり、艦載機が硫黄島にとどまって岩国基地を離れる期間が長くなった。このため、事前訓練を含めた４、５月の測定回数が減少したという。その一方で、艦載機が洋上展開後に帰還した１１月以降は測定回数が急増し、尾津町では１２月～２１年３月の測定回数は各月１０００回を超えた。特に米空軍のステルス戦闘機F２２ラプターが飛来した２１年３月には基地の常駐機などとの活発な訓練がみられ、尾津町の測定回数は１７４６回と、１０年５月の新滑走路の運用開始以降、月別当たりで最も多くなった。」
　岩国市は「基地政策の基本姿勢」で、「基地機能が変更される際には、、その影響により、周辺環境が現状より悪化することとなる場合及び十分な安心・安全対策が講じられると認められない場合には、これを容認できないという立場を基本姿勢として堅持する考えである。」
　山口県と岩国市は、この基本姿勢に照らして、空母艦載機部隊の移駐に関し「周辺環境が現状より悪化することと」ならないと判断し、移駐を容認した経緯があります。
　しかし、この記事にあるように、昨年度は、新型コロナの影響があったので、前年度よりは、回数は減ったものの、空母艦載機移駐前の１６年度と比べ２倍前後の高い水準となっている実態があります。
　１３日、最高裁は、岩国基地周辺住民が騒音被害を訴えた訴訟で、飛行差し止めは退けましたが、騒音被害については、約７憶３５４０万円を賠償するよう国に命じた二審広島高裁判決が確定しました。
　これらの実態に照らして、空母艦載機移駐を県と市が検証する作業を行うべきです。
　空母艦載機部隊移駐により「周辺環境が現状より悪化」したことは明白です。この問題に対する皆さんのご意見をお聞かせください。

　１６日、電源開発と宇部興産は、宇部市西沖の山での石炭火力発電所建設計画の取り止めを発表しました。

　特定非営利活動法人気候ネットワークは、１６日、「電源開発による西沖の山発電所（仮称）新設計画の計画取り止めを歓迎する～石炭火力発電のフェーズアウトへ、他の計画見直しを～」とする声明を発表しましたので以下紹介します。

・・・

電源開発による西沖の山発電所（仮称）新設計画の計画取り止めを歓迎する

～石炭火力発電のフェーズアウトへ、他の計画も見直しを～

2021年4月16日

特定非営利活動法人気候ネットワーク

代表　浅岡美恵

2021年4月16日、電源開発及び宇部興産は西沖の山（仮称）発電所の石炭火力発電所の新設計画を断念し、計画を白紙撤回することを公表した。本案件は2020年7月に梶山経済産業大臣から既存の非効率な石炭火力発電の休廃止の方針が示され、同10月に菅首相が2050年カーボンニュートラルを宣言した状況下で残されていた新規石炭火力発電所の計画の一つであった。計画は当初60万kW2基を建設するものだったが、大阪ガスが撤退を決めた後、両社は、60万kW1基に規模を縮小し、酸素吹石炭ガス化複合発電（IGCC）への変更を検討するとして計画を継続する方針を2019年4月に発表していた。

両社は本日のプレスリリースの中で、「本計画が位置する西日本エリアにおいて、電力需要は横ばいで推移すると見込まれることや、再生可能エネルギーの導入が拡大していることなど、事業環境を巡る状況を総合的に判断した結果、本計画を取り止める」と述べている。私たちはかねてより、本計画は気候変動に甚大な影響を及ぼすだけでなく、電源開発および宇部興産の企業価値を毀損するものだと指摘するものであり、日本の脱炭素社会の形成・発展、企業の持続的な中長期的成長のために計画を白紙撤回することを求めてきた[1]。本計画の中止により、少なくとも年間360万トンのCO2排出（日本の年間温室効果ガス排出量の0.3％）が回避される（60万kW、USC1基とした場合）。今回両社によって示された企業判断はその要請に沿うものであり歓迎したい。

なお、下表の通り、現在も、関電エネルギーソリューション、丸紅、コベルコパワー神戸第二、JERA等、多くの事業者が、石炭火力発電所の建設計画を継続している。今回の両社の決断は、それらの事業者に対しても、経営判断の観点から再考を促すものである。

とりわけ、西沖の山以外で新規石炭火力発電所計画のなかで西沖の山の他に着工に至っていない丸紅と関電エネルギーソリューションによる秋田港発電所（65万kW×２基)計画については、未だ正式な中止の発表はされていないが、環境アセスメント終了の時点で動きが止まっている。同案件も白紙撤回されれば、西沖の山発電所1基分とあわせて、日本の温室効果ガス排出量の1.1%に相当する年間1,22６万トンのCO2の追加的排出が回避されることになる。さらに、現在建設工事中の案件も含めると、これらの新設計画による排出量は年間5,000万トンを超え、日本の排出の4%に相当する。石炭火力の新設計画を見直すことで、現在、検討されている2030年の温室効果ガス排出削減目標引き上げに大きく貢献する。

気候ネットワークは、脱炭素社会の実現と事業者の経営リスク回避の観点から、これらの事業者に対して石炭火力新設問題を真摯に受け止め、建設段階にある計画も含め、中止することを求める。さらに政府に対し、石炭火力発電所の新設・拡大方針を抜本的に見直し、速やかに中止すること、及びすべての既存発電所を、目標年次を明確に定めたうえで、フェーズアウトの具体的な道筋を描き、その着実な実施を改めて求める。

・・・

　山口県内で、建設中の石炭火力発電所は、周南市で進められています。発電所名は、徳山製造所 東発電所 3号。施設容量３００MW。２０２２年４月運転開始予定です。

　気候ネットワークの声明通り、建設中の石炭火力発電所の方針の抜本的見直し、及び既存発電所のフェーズアウトの着実な実施への方針を確立していくことが今後求められていると思います。

　宇部市の石炭火力発電所計画が中止される方向です。引き続き、この問題に対する皆さんのご意見をお聞かせ下さい。

　大阪ガス、宇部興産、電源開発は「山口宇部パワー」を設立し宇部市西沖の山に石炭火力発電所を建設する計画でが、大阪ガスが撤退し、残る２社で計画を継続していました。
　２０１９年６月県議会で私は、企業局が取り組む宇部・山陽小野田市区工業用水供給体制再構築事業（以下・再構築事業）について「本事業は、西沖の山地区に、石炭火力発電所が建設されることを前提としたものだ。しかし、石炭火力発電所事業は抜本的見直しが行われているさなかだ。計画の見直しが必要」と質しました。
　企業局は、２０２０年度予算で再構築事業に１億７８００万円を計上し、工業用水の施設整備に着手する計画でが、２０２１年度予算に、再構築事業は計上されませんでした。
　４月16日、電源開発は「山口宇部パワー計画取り止めについて」とするコメントを発表しました。電源開発は「本計画が位置する西日本エリアにおいて、電力需要は横ばいで推移すると見込まれることや、再生可能エネルギーの導入が拡大していることなど、事業環境を巡る状況を総合的に判断した結果、本計画を取り止める」とコメントしました。
　同日、宇部興産も、電源開発と同じ理由で「本計画を取りやめる」ことを明らかにしました。

　私は、県議会で計画中止を求めてきた者として、電源開発と宇部興産の石炭火力発電所の計画取り止めの判断を歓迎します。

　引き続き、山口県に対し地球温暖化対策の強化を求めていきたいと思います。

　宇部市内に計画中の石炭火力発電所計画が中止されました。この問題に対する皆さんのご意見をお聞かせください。

 　山口生活と健康を守る会が発行する「社会保障資料（２０２１年４月臨時号）」は、県が策定した「新集中的実施計画」を特集しています。

　「社会保障資料」は以下の通りです。

・・・

　 山口県は、厚生労働省の3月22日付け事務連絡を受けて、高齢者施設等の従事者に対するＰＣＲ検査の実施計画「新集中的実施計画」を策定、4～6月に県下454カ所の高齢者・障がい者施設、精神科・療養型医療機関で検査を実施することとしました。

【厚生労働省事務連絡「4月以降の高齢者施設等の検査について（要請）」の概要】
　都道府県、保健所設置市、特別区は、以下の①～⑧のいずれも満たす新集中的実施計画を3月29日までに策定すること。
①　対象地域は保健所等の区域（保健所管轄区域の全部または一部）を単位とすること。
②　対象施設種別を地域の実情に応じて設定すること。障害者施設、医療機関の実施も検討
すること。
③　高齢者施設の従事者は必ず含めること。その他、外部と接触のある新規入所者なども含めることを検討すること。
④　検査の実施は基本的に施設単位で行い、各施設の希望を確認し充分な配慮を行うこと。
⑤　検査方法（個別検体によるＰＣＲ検査・抗原定量検査、検体プール方式によるＰＣＲ検
査・抗原定性検査など）を定めること。
⑥　適切な頻度を定め､定期的に検査を実施すること。２～3月に行われた「集中的実施計画」
では週1回、2週間に1回などの事例もあり、参考にすること。
⑦　感染症法に基づく行政検査として実施するものか、それ以外の地方公共団体の独自事業
として実施するものかを区別して計画に記載すること。
⑧　検査は6月までを目途に実施すること。

　　山口県の「新集中的実施計画（2021年4月～6月）」の内容は次のとおりです。
　　〔対象地域と実施区分〕
　　　○岩国市・周南市・山口市・宇部市・山陽小野田市・下関市（これまでに感染者の累計が100人以上で、かつ、クラスターの発生した6市）⇒行政検査として実施
　　　○その他の13市町⇒県の独自事業として実施
　〔対象施設〕
　　○介護保険施設288カ所（特別養護老人ホーム・介護老人保健施設・認知症グループホーム・介護療養型医療施設・介護医療院）
　　○障害者施設101カ所（障害者支援施設（入所施設）・共同生活支援事業所・自立訓練事業所（宿泊型）・福祉型障害児入所施設・医療型障害児入所施設）
　　○医療機関65カ所（精神科入院医療機関・療養型医療機関）
　〔対象者〕
　　○施設従事者（施設に勤務する事務職員、給食職員、運転職員などを含む）
　〔検査方法〕
　　○唾液採取によるＰＣＲ検査　※民間検査機関を活用予定（業務委託）
　〔検査頻度〕
　　○計画期間中1施設当たり1回
　
▽評価と疑問点
　国の全国要請を受けてとは言え、山口県でも高齢者施設等の従事者を対象にＰＣＲ検
査を行うに至ったことは一応評価できます。
　しかしながら、一方で、①対象地域を行政検査として実施する6市とそれ以外の13市町に区分したことで検査の実施に濃淡が生じないか、②高齢者施設を介護保険施設に限定しているが、有料老人ホームやサービス付き高齢者住宅を対象外とした理由は何か、③検査対象を入所施設の従事者に限定しているが、通所・訪問事業所の従事者は検査しないのか、④事務連絡で言及されている新規入所者が検査対象となっていないのはなぜか、⑤検査頻度について、事務連絡では週1回、2週間に1回といった頻度に言及しているのに、計画では期間中に1回とした理由はなにか、などの疑問があります。
　また、保育所など他の福祉施設や医療機関、教育施設でのＰＣＲ検査や地域でのモニタリング検査について、県はどう対応しようとしているか不明です。
　いずれにしても、山口県は相変わらず国の方針を後追いするばかりで県独自の“検査戦略“が見えてきません。独自戦略で先進的な取組を行っている広島県を参考にして更なる拡充を図るべきと思うのですが・・・。

【広島県の取組～いつでも誰でも検査が受けられる（湯崎知事）～】
○全県民を対象としたＰＣＲ検査の実施
⇒県下5カ所（広島市中区・西区、東広島市、福山市、三次市）のＰＣＲセンターで検体採取
⇒広島市内の指定薬局（約200カ所）で検査キットを配布
　○転入者や県外往来者との接触者を対象にしたＰＣＲ検査の集中実施
　　⇒広島市内に特設会場（19カ所）を設けて検査キットを配布（2021．4．12～25）
　○感染症指定医療機関、帰国者・接触者外来のある医療機関（50カ所）の医療従事者
を対象に月1回の定期的ＰＣＲ検査（2021．9～）
　○介護施設（475カ所）の従事者を対象に月1回の定期的抗原検査（2021．12～）

・・・

　「社会保障資料」にある「評価と疑問点」での指摘は重要です。

　また、広島県では、医療や介護施設の従業者に対して月１回の定期検査を行っているとの指摘も重要だと思います。

　山口県で高齢者施設等の職員に対して大規模な検査が実施されることは評価しつつ、更なる拡充に向けて、「社会保障資料」の指摘に大いに学んでいきたいと思います。

　山口県内の高齢者施設等の職員を対象に大規模な検査が始まります。

　この問題に対する皆さんのご意見をお聞かせ下さい。

　１４日のしんぶん赤旗「日刊紙」は、日本学術会議が推薦した会員候補のうち６人を推薦しなかった問題について次のように報じました。
　「日本学術会議が推薦した会員候補のうち６人を菅義偉首相が任命拒否してから６カ月余り。全国に５２ある単位弁護士会のうち４８弁護士会の会長が菅首相の任命拒否に抗議し、速やかな任命を求める声明を発表していることが１３日までに本紙の集計でわかりました。昨年１０月１日付の本紙スクープで、任命拒否が発覚。同月内に２２弁護士会が会長声明をだし、翌１１月には１４弁護士会、１２月には８弁護士会が出しました。今年に入っても『学問の自由に対する脅威となるものであるから、（中略）これを看過することはできない』（三重弁護士会）と、これまでに４弁護士会が声明を出しています。（中略）日本弁護士連合会の荒中会長も昨年１０月に声明を出しています。」
　山口県弁護士会は、昨年１１月30日付で上田和義山口県弁護士会会長が「任命を拒否された日本学術会議会員候補者の速やかな任命を求める会長声明」を発表しています。
　山口県弁護士会の会長声明は以下の通りです。
・・・

任命を拒否された日本学術会議会員候補者の速やかな任命を求める会長声明

２０２０年（令和２年）１１月３０日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　山口県弁護士会会長　上田 和義

１
　菅義偉内閣総理大臣は、令和２年１０月１日から任期が開始される日本学術会議（以下「会議」という。）の会員について、会議が推薦した候補者（以下「候補者」という。）のうち６名を会員に任命しなかった。
　今回、会員に任命されなかった候補者はいずれも、社会科学系ないしは人文科学系の学識者であり、特定秘密保護法や安保法制や共謀罪創設などに反対を表明してきた人々であり、政府の政策に対して批判的な意見を表明したことが会員に任命されなかった理由ではないかとの疑念を生じさせている。
２
　このような疑念を生じさせていることは、それ自体が表現の自由及び学問の自由に対する重大な脅威となる。
　すなわち、表現の自由は個人の人格形成及び国民の政治参加にとって不可欠の人権であるとともに、表現行為によって不利益な決定がなされるときは、そのおそれがあるというだけでも表現行為を差し控えさせてしまうような萎縮しやすい人権である。
　また、学問の自由は、思想の自由及び表現の自由に包摂され保障されると理解される国が多い中で、明治憲法下において、滝川事件（刑法学説が自由主義的であるという理由で教授が休職を命じられた事件）や天皇機関説事件（天皇が国家機関であるとする学説が国体に反する異説とされて著書の発禁処分等がされた事件）などのように、直接に国家権力によって侵害された歴史を踏まえて、とくに現行の憲法に明文で規定されたという歴史がある。
　そして、会員の任命が学問の自由の問題として位置付けられることは、日本学術会議法（以下「法」という。）第３条に会議が「独立して」職務を行うとの規定があること、昭和５８年５月１２日参議院文教委員会において、中曽根康弘総理大臣（当時）も「学問の自由ということは憲法でも保障しているところでございまして、特に日本学術会議法にはそういう独立性を保障しておる条文もある」と説明し、また「学会やらあるいは学術集団から推薦に基づいて行われるので、政府が行うのは形式的任命にすぎません」と回答していることから明らかである。
　このように、政府の政策に対する批判的な意見又は研究発表を行ったために候補者を会員に任命しなかったとの疑念を生じさせるだけでも、表現の自由及び学問の自由に対する重大な脅威となる。
　現在までのところ、候補者を会員に任命しなかった理由について、政府は、はじめ、「総合的、俯瞰的」と説明し、次いで、憲法第１５条第１項を指摘するが、前者の説明では抽象的にすぎるし、後者は後に見るように内閣総理大臣の自由裁量による任免を認める規定ではない。また、菅総理大臣は参議院本会議代表質問に対して「旧帝国大学といわれる７つの国立大学に所属する会員が４５パーセントを占めている」等と会議の偏りを問題視する答弁をしているが、法にない基準を政府が独自に定立する問題の他、任命されなかった候補者のなかには私立大学所属の者、６０歳未満の者、女性も含まれているため、この問題意識とも整合せず、明確に理由が説明されたとはいえない。
３
　会議が推薦した候補者を内閣総理大臣が任命しなかったことは法第７条第２項に反して違法であり、６名の候補者は速やかに会員に任命されなければならない。理由は次のとおりである。
　第１に、法は上述のとおり会議の独立性を定め、その独立性を前提として、政府からの諮問（法第４条）、政府への勧告（法第５条）、資料提出等を求めること（法第６条）ができるというのだから、法律上、会議の政府からの独立性が求められており、総理大臣が会員の任命を拒否できるとすればその独立性が害される。
　第２に、会議の職務は、科学に関する重要事項の審議等であって（法第３条）、科学は客観的真理を探求するものだから、多数決原理に立脚する民主主義的統制に馴染まない。だからこそ、上記のように法は会議の独立性を定め、会議が「優れた研究又は業績がある科学者のうちから」候補者を選考し（法第１７条）、その推薦に基づいて内閣総理大臣が任命するとされている（法第７条第２項）。「基づいて」という法文上も、また上述した会議の独立性に照らしても、推薦された候補者を内閣総理大臣が任命を拒否することは許されない。
　第３に、政府による従来の説明をみても、上述のとおり中曽根康弘総理大臣（当時）により「政府が行うのは形式的任命にすぎません」等と説明されたほか、昭和５８年５月１０日参議院文教委員会においても「そのまま総理大臣が任命するということ」「全くの形式的任命」「法令上もしたがってこれは形式的ですよというような規定」との政府答弁がなされ、平成１６年１月に総務省が作成した資料にも「学術会議から推薦された候補者につき、内閣総理大臣が任命を拒否することは想定されていない」と記されている。
　第４に、憲法第１５条第１項は任命拒否の根拠とならない。すなわち、同条項は「公務員を選定し、及びこれを罷免すること」が主権者である国民の意思に基づくよう法律で手続きが定められなければならないことを求める規定であり、上記のとおり法はすでに会員を任命する手続きを定めているのだから、内閣総理大臣は法第７条第２項に従って会員を任命しなければならないのである。
　このように、６名の候補者らを会員に任命しなかったことは違法である。
４
　以上から当会は、任命を拒否された日本学術会議会員候補者６名の速やかな任命を求める。

以　　上

・・・
　以上のように山口県弁護士会会長声明は、「６名の候補者らを全員に任命しなかったことは違法」と断じ「任命を拒否された日本学術会議会員候補者６名の速やかな任命を求める」としています。
　日本弁護士連合会と全国５２ある単位弁護士会のうち山口県弁護士会を含む４８弁護士会の会長が菅首相の任命拒否に抗議し、速やかな任命を求める声明を発表していることが分かりました。
　菅首相は、全国の弁護士会の会長声明を受けて、任命を拒否している日本学術会議会員候補者６名を速やかに任命すべきです。
　この問題に対する皆さんのご意見をお聞かせ下さい。　

　県労働政策課は、昨年末に「令和２年度働き方改革推進実態調査報告書」をまとめました。
　調査期日は、昨年６月３０日で、県内に従業員５人以上の事業所から、従業員規模別に２０００事業所を抽出し、調査を実施しました。
　まず、年次有給休暇の状況です。２０１７年と２０１９年を比較し、年次有給休暇の平均付与日数は、男性が１７．１日から１８．２日に増えているのに対し、女性は、１５．９日から１５．８日に減っている状況です。次に平均取得日数は、男性が、９．８日から１１．５日に増え、女性は、９．４日から１０．０日に増えています。
　次に、育児休業取得率の状況です。２０１７年と２０１９年を比較し、育児休業取得率は、男性が、４．８６％から１０．９％に増え、女性は９６．９％から９８．５％に増えています。
　全国では、２０１９年、男性が７．４８％、女性が８３．０％ですから、男性・女性とも全国平均を上回っています。
　次に介護休業取得率です。２０１７年と２０１９年を比較し、介護休業取得率は、男性が、０．０３％から０．０３％と横ばい、女性は、０．１３％から０．１６％に増えています。
　年次有給休暇の取得は男女とも増えていますが、女性が少ない状況です。育児休業取得率は男女とも増えていますが、圧倒的に女性が多い状況です。介護休業取得は、男性が伸びず、女性が増えています。総じて、働き方の男女格差の解消に向けて引き続き努力が必要な状況といえます。
　昨年度末に２０２５年度までの５年間を計画期間として改定された「第５次山口県男女共同参画基本計画」では、男性の育児休業取得率の目標値を１７％としています。男性の育児休業取得率を上げる取り組みの強化が求められています。
　次に女性の活躍についてです。２０１７年と２０１９年を比較し、役員は、１５．４％から１５．６％に増えていますが、部長相当職にしめる女性の割合は、１３．０％から１２．１％と減り、課長相当職では、１７．１％から１６．４％と減っています。係長相当職では、２４．５％から２５．０％と増えています。
　「第五次山口県男女共同参画基本計画」は、事業所の課長相当職に占める女性の割合の目標値を２０％にしています。私は、この目標を更に上げるよう環境福祉委員会の審議で求めました。この目標の達成は山口県が取り組むべき重要な課題の一つだと思います。この点での取り組みの強化を引き続き求めていきたいと思います。
　「令和２年度働き方改革推進実態調査結果報告書」は県のホームページから労働政策課を選んでいただくと、どなたでもご覧になることができます。
　この報告書に対する皆さんのご意見をお聞かせ下さい。